韩国采购厅安泰（tài）奭事务官讲解KONEPS电子采购系（xì）统

韩国电子采购系统是怎么建成的（de）

1.韩国采购厅和（hé）采购（gòu）制度（dù）简介
　　韩国采购厅是（shì）韩国（guó）唯（wéi）一的中央集中采（cǎi）购机构，主要采购国家机关需要的一（yī）些货物，储备原材料等（děng）。然后管理并运行国（guó）家综合电子（zǐ）采购系统。五年前，新（xīn）增加管理（lǐ）国家房地产，也就（jiù）是一些国有资产管理（lǐ）方面的任务。
　　再来介绍一下韩国（guó）采购厅负责的（de）国内（nèi）公共采购事（shì）务，韩国采购厅隶（lì）属于韩国企（qǐ）划财政部（bù），是专门为所有公共机构提供（gòng）各项服务的机构（gòu）。对中央政府是（shì）义务性（xìng）的，而地方政府和国有企业则可以选（xuǎn）择性参加采购厅的（de）政府采（cǎi）购；采购（gòu）的限（xiàn）额标准货（huò）物和（hé）服务是10万（wàn）美元，建（jiàn）筑工程是300万美元。无论中央政府的义务性采购（gòu）还是地方政府、国有企业的选（xuǎn）择性（xìng）采购都必须通过（guò）采购（gòu）厅的电子化KONEPS系（xì）统来进行。

　　大韩民国国内公共采（cǎi）购过（guò）程如图所示：

通（tōng）过采购厅的中央采购额2014年为33.9亿美金，占韩国公共采购额的31.6%，而通过KONEPS系（xì）统进行的（de）交易占韩国公共采购（gòu）额的63%。所有的招（zhāo）标（biāo）公（gōng）告（gào）都（dōu）必须在KONEPS系统进行发（fā）布（bù）。

　　2. 韩国网上电子采购系统（KONEPS）简介

从图中可以看到，从购买者到供应商所（suǒ）有的环节都（dōu）是通过（guò）电子交易系统完成的。采购过程伴随（suí）着信息和所有认证资（zī）料等，都（dōu）是在网上进行的（de）；协（xié）商、签约、预定、协议的交换，以及成（chéng）交后的电子支付（fù）等也都是在这个（gè）平台上进行的。电子采购（gòu）系统是使（shǐ）这些行（háng）为实现网（wǎng）络化的媒介。
　　因此，KONEPS系（xì）统（tǒng）是韩国公共采购的（de）唯一窗口，运营采购总过程实现（xiàn）end-to-end服务。

　 以（yǐ）前线下（xià）交（jiāo）易耗时一周以上，而现在的线上交易则是实时（shí）进行的。KONEPS系统与韩国160多个机构的数据库（kù）组成数据相互连接的无缝服务，需求机（jī）关（guān）与供应商之间没有见面的（de）必要。一目了然的KONEPS，企业（yè）的认证等（děng）资料都可以查询（xún）。这个系（xì）统的运营（yíng）者是（shì）采购厅，使（shǐ）用者是公共机构和（hé）供应商，由（yóu）采购厅担保（bǎo）企业（yè）、金融（róng）结算院、财政（zhèng）部（bù）的信息都可以查询到（dào）。线下（xià）交易（yì）时，这些信息都（dōu）可能出现伪造，而线上担保则减（jiǎn）少了危险，可信度提高了。
　　为了支持（chí）无缝对接，采（cǎi）购厅和160个外部系（xì）统实现了数据交换，连接了认证（zhèng）关系（xì）机构、行政安全（quán）部、相关建设协会、金融（róng）结算院；相关担保企业和企划财政部的（de）认证（zhèng）信息也可（kě）以（yǐ）通过这系统获取。在（zài）使用这个系统之前（qián），供（gòng）应（yīng）商必须到各个相关机构搜集（jí）信息，并对上传文件的真实性进行辨别（bié），而（ér）采购（gòu）人对企业资（zī）料、公司信用进行核实（shí）也是一个浩大工程，因为部分（fèn）公司可能存在伪（wěi）造行为。开通KONEPS之后，供应（yīng）商就没必要再去各（gè）部门搜集（jí）数据（jù）了，一（yī）方面采（cǎi）购厅对招标信息进行了实时认证（zhèng），供应商节省了不（bú）少时间和财力；另（lìng）一方（fāng）面，采购（gòu）厅向需求机关（guān）进行担保，税务、产（chǎn）业协会等（děng）也提供信息查询，因此需求（qiú）机关也比较信任这个系统，信任供应商（shāng）通（tōng）过（guò）这（zhè）个系统提交的文件。发生任何（hé）问题，都可通过这（zhè）个系统查询到哪个环节（jiē）出现的问题（tí），购买人员（yuán）可以节省不少人力。

3.关于KONEPS网上购物商城

这就是KONEPS系统（tǒng）下的网上购（gòu）物商城。
　　之前（qián）是需求（qiú）机关想买哪样东西就买哪样东西，现在需求机关日常所需的笔、电脑（nǎo）、桌子等（děng）办公用（yòng）品（pǐn）等，在需求机关进行（háng）采购前就签约好价格。举（jǔ）例（lì）来说，比如某学（xué）院需要一百张桌子，如（rú）果执行招投（tóu）标程序，可（kě）能（néng）需要30天的（de）周期（qī），而现在网（wǎng）上（shàng）商城里已（yǐ）经（jīng）有（yǒu）签约好价格的各种类型的桌子，该学院可以根据需（xū）要（yào）自行（háng）进行（háng）网上采（cǎi）购。
　　目前，网上商城有（yǒu）32万种商品，5600多家供应商参（cān）加，就如同中（zhōng）国的淘宝、京东等网上商城是同一类型。这些是韩国十年前形成的。

　　下面展示KONEPS系统的网页页面。

第一排是各种产品分（fèn）类列表，根据不同的（de）类（lèi）型可以进行产品（pǐn）检（jiǎn）索，包括"政府采（cǎi）购优质产品"、"环保产品"、"技术认证产品（pǐn）"等，韩国政府采（cǎi）购也会（huì）对弱小企业、女（nǚ）性企业、残障企（qǐ）业等进行支援，可以进入"支援企业产品"，有需要特（tè）殊技（jì）术的产品可以进入技术（shù）认证产（chǎn）品。点击这些（xiē）按钮可以进入（rù）各（gè）类产品的品目（mù）列表。
　　下面（miàn）一排是招标公告的检索、签（qiān）约情况的信息（xī）、供应商的信息等，这些（xiē）信息（xī）都是开放的（de），任何人都可以检索（suǒ），如果我是（shì）一家电视（shì）的（de）供应商，我就（jiù）可以检索哪些公共机关（guān）有电视的需求，然后通过查询进行网上招投标操作（zuò）。
　　这个系统是韩国（guó）十年前从美国获得经验后建立的（de）网站，从2003年到现在已经12年了，比较完善，信息很全。与中（zhōng）国的淘宝（bǎo）、京东等类（lèi）似，只不过是（shì）由公共机关充当购买（mǎi）者，如（rú）果一个公共机关想要购买电脑，就可以（yǐ）寻找已经签（qiān）约（yuē）的供应（yīng）商直接下单即可。
　　各（gè）个（gè）供应（yīng）商与采（cǎi）购（gòu）厅签（qiān）约的（de）时间为2年，如果企业（yè）希望根据（jù）市场价格（gé）的调（diào）整来调（diào）整（zhěng）网（wǎng）上商城（chéng）上架商品价格，也可以向采购厅提出申请。
　　这个网上商城（chéng）不（bú）仅有（yǒu）实物性的商品（pǐn），也包括一些服务（wù）性的采购（gòu）供应，如果公共机（jī）构要进行春游、秋（qiū）游，采购厅（tīng）与一些度假（jiǎ）村（cūn）、旅（lǚ）游（yóu）机构有签约（yuē）价格。比如中小学生、大学（xué）生要（yào）进（jìn）行毕业旅行，学校等机构可以通过网上商城采购到旅游胜地、旅游服务设施的服务。如果公共机（jī）关公务员（yuán）、职员要加入保险（xiǎn），类似的金融服务产品也（yě）可以在这（zhè）里找到。

4. 电子采购所（suǒ）获得的效果
　　一是透明度的（de）提高。包括三个（gè）方（fāng）面：通过信息公开（kāi），大大提（tí）高了透明度；以及价（jià）格公开和对招标价格（gé）的正确选定；网站上提供的（de）信（xìn）息反馈（kuì）给（gěi）相关机（jī）构后，国家可以给于政策的支持。
　　实时（shí）信息公开方面，招标结果和协议详细内容（róng）都（dōu）可以在网（wǎng）上向大众公（gōng）开，包括招标的详细内容，包括机关（guān）的名称、采购人负责人的姓名、电话等都（dōu）可以查询到（dào），可以对结果进行（háng）公开监督。
　　关于招标评价的（de）正确性，可（kě）以基于（yú）被证明的数据进行招标评价，提高了可靠性。支付的方式（shì）方面，韩国的支付方式分两种，一种是采（cǎi）购厅预（yù）付，公共机（jī）关待协议完成（chéng）再（zài）还（hái）给采购厅，另一（yī）种是公共企业（yè）和消费机关直接（jiē）向（xiàng）供应商支付（fù）。
　　关（guān）于招标的详细（xì）内容（róng），包括招标公告等各类文件（jiàn）没必（bì）要（yào）再打印，直接进行网上确认（rèn）即可。之（zhī）前供（gòng）应商都（dōu）会对招标单位进（jìn）行电话咨询（xún）后，再进行投标，现在（zài）在网（wǎng）上实施公开后，他们之间就没必要再联系，直接在网（wǎng）上投（tóu）标即可。每家企业（yè）之（zhī）前都会有一两个（gè）专门人（rén）员负（fù）责这方面事务（wù），现在特（tè）别是中小企（qǐ）业进行网上投标，单独负责人就没必要（yào）设立了，企业负（fù）担也（yě）小（xiǎo）了。
　　下面是投标供（gòng）应（yīng）商得到（dào）评价的分数列表，在网上列出了中标（biāo）供应商的名单，投标价格也（yě）非（fēi）常明确地列出来。中（zhōng）标的方式有（yǒu）几（jǐ）种，我们这里列出的是按价格（gé）优先法评选的例（lì）子，因此是按照价格（gé）从低到高排列的，也有（yǒu）按照其他评分（fèn）排列（liè）的例子。
　　经过网站的KONEPS交（jiāo）易，费用节约了很多。民间领域一年（nián）内节约了6.6亿美元，公共（gòng）领域节约了1.4亿美元，年（nián）均节约9亿美元。
　　效率性（xìng）也提高了许多。从接受投标、核准文件到确定（dìng）中标，以前这个（gè）过程要（yào）30多个小时，使用网上（shàng）采购系统后，缩短为30分（fèn）钟（zhōng）以（yǐ）下，而且（qiě）年均减少了780万页的文件。
　　韩国的电子采（cǎi）购系统在国际上得到了很（hěn）多认证和认可，2012年（nián）对蒙古进行了输出，2013年对突尼斯进行了（le）输出，现在（zài）很多（duō）国家（jiā）都在用韩（hán）国采购厅的KONEPS系（xì）统进行政府采购。

　　（本文（wén）根据（jù）韩国采购厅安泰奭事务官（guān）2015年11月11日在（zài）国际关系（xì）学院“韩国电子采购（gòu）为基础的采购行政”学术交（jiāo）流讲（jiǎng）座上的录音整（zhěng）理）